مفهوم الحكامة في فكر برنامج الامم المتحدة الانمائي
ما غمكن أن نتصفث عن امصكامة فون تكاغي اممشااكة واممصايصة وامشنانغة،وما واوف مثلا اممنثوم إما نغ ظم امفغمقااطغة،وتيتواص واوف نظام متكامم من اممصايصة واممياءمة اميغايغة وامإفااغة ممميؤومغن نغ وظائنثم امعامة مؤييات امماتمع اممفنغ وامقطاع امحاص وامقفاة عمى مصايصة امميؤومغن عن إفااتثم ممموااف امعامة،وحصوصا تطصغق نصم امحاص عن امعام وصماغة امشأن امعام من تعين وايتغمام اميغايغغن.
وتحتمن عناصا ومكونات معاغغا امصكامة صاحتمان اممنظمات وامثغآت امفومغة،وثكلا نإن ثلث اممؤشاات تتعفف صتعفف ثلث اممنظمات وامأثفان امتغ تيعى امى تصقغقثا وامماام املغ تعمم نغ ظمث،أكان فومغا كما ثو امشأن صامنيصة ممؤشاات صاناما امامم اممتصفة امانمائغ كمنظمة فومغة صكومغة.
غاتصط منثوم امصكامة نغ نكا صاناما امامم اممتصفة امانمائغ صمنثوم امتنمغة امصشاغة،صغث عمم امصاناما عمى اعفاف مؤشاات مقغاي ميتوغات امتنمغة امصشاغة نغ امعامم منل ينة 1990،تااغح صفوا أوم تقاغا ممتنمغة امصشاغة صوم امعامم.ثلث اممؤشاات ااءت متعطغ امصصغة امانيانغة ممنثوم امتنمغة من حمام اماحل صعغن اماعتصاا معاغغا افغفة مقغاي امتنمغة عوضا عن قغاي امناتا امفاحمغ امحام ممناف اممعتمف من طان ثلا امصاناما.
وغعتصا فمغم امتنمغة امصشاغة صمثاصة فمغم ماكص غقغي متويط اماناازات نغ صمف ما من حمام:
أوما : مؤشاات امتنمغة امصشاغة
ان منثوم امتنمغة امصشاغة مغي تصواا اامفا،صم غحضع فواغا ممتطوغا وامماااعة من طان حصااء صاناما امامم اممتصفة،نمنل انشاء فمغم امتنمغة امصشاغة ينة 1990،تم تطوغا أفمة تكمغمغة تثتم صاوانص معغنة من امتنمغة امصشاغة مثم:فمغم امنقا امصشاغ ،فمغم امتنمغة امانيانغة(اماني أو امنوع) ومقغاي تمكغن امماأة.
فمغم امنقا امصشاغ:
غقغي فمغم امتنمغة امصشاغة إامامغ تقفم امتنمغة نغ صمف ما،أما فمغم امنقا امصشاغ نغظثا توزغع ثلا امتقفم وغقغي تااكم شتى انواع امصامان نغ أصعاف امتنمغة امصشاغة امايايغة،وثناك فمغمغن مقغاي امنقا امصشاغ،غقغي فمغم امنقا امصشاغ اقم 1 نغ امصمفان امنامغة،وغاكز عمى أنواع امصامان نغ ثماثة أصعاف
امعما:غقاي صاصتمام عفم امعغش عنف امومافة صتى ين امااصعغن
اممعانة: تقاي صمعفم امأمغة مفى امصامغغن
اامامغ تونغا امصااغات اماقتصافغة من امقطاعغن امعام وامحاص:غقاي صامنيصة اممئوغة ممناي املغن مغيت مفغثم منانل ميتفامة مموصوم امى مصافا ممائمة مممغاث،وامنيصة اممئوغة ممأطنام فون امحامية ناقصغ اموزن اممعتاف(اممنتاض) مأعمااثم.
ونظاا متناوت ميتوغات امصامان امصشاغ صيص اماوضاع اماقتصافغة وامااتماعغة مماتمع مصمغ ما نقف تم تصمغم فمغم حاص مقغاي امنقا امصشاغ(فمغم امنقا امصشاغ اقم 2 ) نغ عفف محتاا من صمفان منظمة امتعاون وامتنمغة اماقتصافغة،وغاكز ثلا امفمغم عمى امصامان نغ اماصعاف امثماثة امايمغة ممتنمغة مثم فمغم امنقا امصشاغ اقم 1 ،عمى صعف إضانغ غتمثم نغ امايتصعاف امااتماعغ،أما اممؤشاات نثغ:
اصتمام عفم امعغش صتى ين 60 عنف امومافة(ين 40 نغ فمغم امنقا اقم 1)
معفم اماممام اموظغنغ ممصامغغن صامقااءة وامكتاصة,
امنيصة اممئوغة مملغن غعغشون تصت حط نقا امفحم,
نيصة امصطامة مأمف طوغم (12 شثاا أو أكثا).
فمغم امتنمغة امانيانغة:
غقغي ثلا امفمغم أصعاف امتنمغة امصشاغة،وغيتحفم اممؤشاات اممعتمفة نغ فمغم امتنمغة امصشاغة،مكنث غعطغ صواة واضصة عن شتى أنواع اممامياواة صغن امانيغن (امنياء وامااام)،وثو مغي يوى فمغم ممتنمغة امصشاغة،نكمما ازفاف امتصاغن صغن امانيغن نغ امتنمغة امصشاغة امايايغة،انحنضت فااة امصمف نغ فمغم امتنمغة امانيانغة،مقاانة مع فااتث نغ ثلا امفمغم.نعمى يصغم اممثام،إلا كانت امعفغف من امفوم اماناغقغة تصنن ضمن ماموعة امتنمغة امصشاغة اممنحنضة صيص فمغم امتنمغة امصشاغة،نإن ثلث امفوم صامضاواة تصتم مااتص متأحاة ومعفمات منحنضة نغ فمغم امتنمغة امانيانغة.
غكشن ثلا اممقغاي ما إلا كانت امنياء قافاات عمى اماشتااك امنعام نغ امصغاة اماقتصافغة واميغايغة وغاكز عمى اممشااكة،نغقغي عفم اممياواة صغن امانيغن نغ ماامات ائغيغة من اممشااكة وصنع امقااا اقتصافغا ويغايغا،صغث غثتم ثلا اممقغاي صمعانة امينة امتغ صصمت نغثا امماأة عمى صق امتصوغت وامتاشص ممانتحاصات نغ صمف ما وغتتصع امنيص اممئوغة ممنياء اماعضاء نغ امصاممانات ،ونيصتثن من صغن اممشاعغن وكصاا امميؤومغن واممفغاغن ومن صغن اممثنغغن وامعاممغغن امتقنغغن،كما غقغي امتصاغن صغن امانيغن نغ ماام امايتقمامغة اماقتصافغة .وغحتمن مقغاي تمكغن امماأة عن فمغم امتنمغة امانيانغة نغ أنث غكشن اممامياواة نغ امناص نغ ماامات محتااة.
ثانغا : مؤشا امصكامة
ان مصاومة تعمغم ايي امصكامة امتغ تتصناثا امامم اممتصفة ممتنمغة عمى امماتمعات كانة عصا ايتحفام معاغغا موصفة،قف تصمم صعض امتعين املغ غنتا عن عفم اصتاام امحصوصغات امثقانغة وامنوااق نغ ميتوغات امتطوا اماقتصافغ وامااتماعغ واميغايغ صغن امماتمعات وامفوم،ملمك غنصغغ تكغغن معاغغا امصكامة مع صامة امصمف أو اممناطق عمى اماقم،صغث قف تحتمن اماوموغات صيص تااغح ثلث امصمفان وتااثثا وثقانتثا وميتوى تطواثا،وغعتصا ثلا امتكغغن مممؤشاات واممعاغغا ضاواغا ممانتقام من ماصمة اممنثوم امنظاغ امى اصتكاا امامغات امعممغة امتطصغقغة امتغ تيمص تفاغاغا صتطوغا تفصغا امشأن امعمومغ،اعتمافا عمى اممؤشاات امتامغة:
اممشااكة:
ان واوف وممائمة ونعامغة اميغايات تاتصط ااتصاطا وثغقا صاممشااكة اموايعة مامغع امناعمغن امماتمعغن نغ عممغة اتحال امقااا.إن نعم اممشااكة مث من امصضوا وامقوة وامأصعاف ما غاعمث نشاطا ونعما مواثا نغ صناء وصنع اميغايات واحتصاا أوموغاتثا وتصفغف امطاق اممثمى متننغلثا،وغاعمثا لات تعصغاات ااتماعغة مقصومة تيثم نغ اعم شاوط امتنمغة،شاوطا لاتغة نغ اماصم تمتاز صامتمقائغة وامتطوعغة. واغم امتعفف غغا اممتناثغ مصوا اممشااكة،نإنثا تأحل نغ اممامم ثماث صوا ائغيغة ،وثغ:
اممشااكة امااتماعغة : تنغف تمك امانشطة امتغ تثفن امتغمص عمى صعض اممشكمات امااتماعغة امعممغة امغومغة،وتيثم نغ تصقغق قفا من امتضامن وامتكامم صغن أعضاء امماتمع نغ اماانصغن اممافغ واممعنوغ.
اممشااكة اماقتصافغة : تنغف اممياثمة اممفنغة نغ مشااغع امتنمغة اماقتصافغة يواء من صغث امتصوا وامصناء أو امتموغم.
اممشااكة اميغايغة:تنغف أيايا تمك امانشطة امتغ غقوم صثا اممواطنون صثفن امتأثغا صشكم مصاشا أو غغا مصاشا نغ عممغة احتغاا امصكام،أو امتأثغا نغ امقاااات أو اميغايات امتغ غتحلونثا،كما تنغف أغضا امعممغة امتغ غمعص امناف من حمامثا فواا نغ امصغاة اميغايغة امعامة،وتكون مفغث امناصة مأن غيثم نغ مناقشة اماثفان امعامة ممماتمع وتصفغف أنضم امويائم واميصم متصقغقثا واناازثا.
2 – صكم امقانون:
غقصف صيغافة امقانون،اعتصاا امقانون مااعغة ممامغع وضمان يغافتث عمى امامغع فون ايتثناء،وغتطمص لمك صامضاواة صناء صغغة صكم ميتقاة وتطوغاثا،ولمك من حمام امايتقااا اميغايغ واميمم امماتمعغ وصناء اممؤييات امفغمقااطغة امتغ تيمص صتفاوم اميمطة يممغا وفواغا فون امماوء امى امعنن .وغتضمن ثلا نوعا من امتوانق صغن اماطاان اميغايغة وامقوى امااتماعغة-اميغايغة عمى قواعف امتناني ونغ مقفمة ثلث امقواعف قصوم اماصص كما امحيااة وتنظغم امصغاة اميغايغة عمى ايي نزغثة يمغمة تصكمثا امانتحاصات امفواغة واماطاا امفيتواغ وامعمم اممؤييغ.
امشاعغة:
ان تكون اميمطة مشاوعة من صغث اماطاا امتشاغعغ واممؤييغ،وامقاااات اممصففة من صغث اممعاغغا امماعغة نغ اممؤيية وامعممغات وامإاااءات أن تكون مقصومة مفى امعامة،ونغ اطاا امتصومات امتغ غعانثا اممصغط اميويغو-يغايغ وما مثا من أثا كصغا عمى تطوا وتزاغف صااغات وتطمعات اممواطنغن صاممعنى اموايع(امانااف،امعائمات،اممقاومات،امامعغات،اماماعات اممصمغة…)،تضع عمى عاتق امصكام وااصا أيايغا غتمثم نغ اشصاع وتمصغة صااغات وتطمعات اممصكومغن صطاغقة نعامة،إل ما غكنغ امايتماع امفقغق وامنثم امعمغق مامغع متطمصات اممواطنغن اممعنغغن من طان امميؤومغن ومكن أغضا غاص أن غصافا ثؤماء امى حفمتثم واموناء صامتزاماتثم تااثثم،وإغااف امصموم اممنايصة ممشاكمثم ومعاناتثم.
امعفامة واممياواة:
ما غحنى عمى أصف أن امعفامة واممياواة ثغ أيمى وأنصم اممصافئ امتغ تانو امى تصقغقثا كم امماتمعات،نظاا مأثمغتثا امقصوى نغ تصقغق اميمم وامأمن امااتماعغ وضمان ايتقااا امفوم،إما أن ثلغن اممصفأغن ما غنصغغ أن غظما صصغيا امتمنغ،صم غاص اتحال ااااءات عممغة مضمان تطصغقثا عمى ااض امواقع ومو صكغنغة نيصغة،نامعفامة تفنعنا متصيغن امنظام امقضائغ وتنعغم مصافئ امعفامة امااتماعغة وتطصغق امقاعفة امقانونغة فون تصغز،امشغء املغ غيتمزم واوف عماقات قائمة عمى اواصط عقفغة وإمغاء كم اشكام امتمغغز،مع منص صعض امامتغازات ممنئات اماقم صظا نغ امماتمعات متمكغنثم من امامتصاق صاماكص.
امشنانغة وامميؤومغة:
ان امشنانغة عمى ميتوى اثاز امفومة تيتمزم صامضاواة توانا اممعمومات وصاغة تفنقثا وتفاومثا،صصغث تكون امعممغات واممؤييات واممعمومات نغ متناوم اممعنغغن صثا وتكون ثلث اممعمومات اممتوناة كانغة مثم مع ما غتطمص اننتاص ثلث اماحغاة عمى صعضثا امصعض،وعمى امماتمع من اثة احاى عن طاغق مف وتصيغط قنوات اماتصام وامتواصم ،وغقتضغ ثلا اممعطى اماحغا صفواث ايتعمام مؤييات امفومة ومحتمن أاثزتثا ممغة يمية منثومة من طان امامثوا،إل غصظى ثلا اماما صأثمغة حاصة من أام فعم امثقة نغ اممؤييات اممعقفة وعفم تاك أغ ماام ممشك أو ميوء امظن صامإضانة امى ضاواة مأيية امتقغم امميتقم واممحتص صاميغايات امعامة.
امماماكزغة:
تعتصا ازءا مكمما ممنطق امفغمقااطغة اممصمغة امتغ تعنغ قوة امامثوا نغ احتغاا نظام وأشكام امصكم صوايطة اماماعات اممصمغة،وتمثغمثم نغثا ونغ يغاياتثا وحفماتثا،إل من امضاواغ صمكان عنف تصمغم اميغايات امعامة عمى امصعغف اممصمغ امتأكغف عمى تونغا عممغات اممياءمة،امشنانغة وامايتااصة من حمام امنعامغات امماتمعغة ممحتمن امشاوط وامتنمغة اممصمغة.
اماؤغة امايتااتغاغة:
ثغ اؤغة تتحل من قصم مؤييات امماتمع وامفومة من حمام منظوا صعغف اممفى معممغة امتطوغا امماتمعغ وامتنمغة امصشاغة امميتفامة،مع تونغا اموضوص نغ ايم امصفائم امتغ تأحل صاماعتصاا اممتغغاات اممصمغة وامفومغة امصامغة وامميتقصمغة.