حماية الحقوق والحريات بموجب الرقابة على دستورية القوانين العادية

ل.ناغم مزغان

صاصث نغ امفاايات امفيتواغة واميغايغة

مم تكن امغانة امفيتواغة صاممامي امأعمى نغ امفياتغا امثماث اماومى تمتمك صماصغة اماقاصة عمى فيتواغة امقوانغن امعافغة،مأن ماام عممثا كان تقنغا مصضا غقتصا عمى فوا صااي امصفوف صغن ماامغ امقانون وامتنظغم،وغغاص ثلا اماحتصاص كان غشكم أصاز ثغاات تااصة امغانة مأن امأما غتعمق صضمانة أيايغة ممصقوق وامصاغات كانت منقوفة.واصما مو كان صإمكان امغانة أن تنظا نغ فيتواغة امقوانغن امعافغة،مكان صغن أغفغنا ماموعة من امقاااات امصافاة صعفم فيتواغة امعفغف من امنصوص امتغ صفات نغ نتاات معغنة من تااغح اممغاص وحصوصا نغ اميتغنات واميصعغنات،صغث اتاث اممشاع تواثا نكوصغا تاااعغا نغما غحص امانظمة امقانونغة ممصقوق وامصاغات.
وميف ثلث امثغاات أعطغت مممامي امفيتواغ املغ عوض امغانة،صماصغة اماقاصة عمى فيتواغة امقوانغن امعافغة،إلا ما أصغمت عمغث من طان امممك أو اموزغا اماوم أو من طان ائغيغ ماميغ امصاممان أو اصع أعضاء أصف امماميغن،وثو ما أعتصا مصطة نوعغة غمكن امتعوغم عمغثا كضمانة مصماغة امصقوق وامصاغات.غغا أن صصغمة ااتثاف اممامي نغ ثلا اماحتصاص تعتصا نوعا ما ضعغنة،لمك أن قاااات اممامي امماتصطة صتشاغعات تتعمق صصقوق أو صاغات فيتواغة تعف عمى اؤوي امأصاصع وغمكن صصاثا نغ ثماث صاغات وصقوق فيتواغة وثغ : امصق نغ اماعمام،صق تومغ اممناصص امعمومغة وعفم ااعغة امقوانغن.

صاغة اماعمام

صتااغح 18 غومغوز 1994 أصام 95 عضوا من مامي امنواص غنتمون مناق اممعااضة عمى اممامي امفيتواغ ،عمما صأصكام امنقاة امثامثة من امنصم 79 من فيتوا 1992 امقانون اقم 93-33 امقاضغ صاممصافقة عمى اممايوم صقانون اقم 388-91 امصافا نغ 13 أكتوصا 1992 وامقاضغ صإصفاث ايم صقغمة 5000 فاثم عمى اقامة اممصطات امااضغة امحاصة اممعفة مامتقاط اماشااات امالاعغة وامتمنزغة امصافاة عن أقماا اصطناعغة طامصغن امتصاغص صعفم مطاصقتث ممفيتوا ايتنافا امى فنوعات شكمغة وأحاى اوثاغة.

صامنيصة ممفنوعات امشكمغة غمكن تمحغصثا صيص ايامة اماصامة نغ:

– أن مانة اممامغة وامتحطغط وامتنمغة اماثوغة فاحم امصاممان وانقت عمى اممايوم صقانون صصضوا 8 أعضاء من أصم 53 نغ اموقت املغ كان غشتاط امنظام امفاحمغ أن تكون امموانقة صأغمصغة أعضاء اممانة.

– أن امصكومة اتحلت اممايوم صقانون امملكوا صعف انتثاء اموماغة امتشاغعغة، وصلمك تكون قف حامنت امنصم 71 من فيتوا 1992 املغ كان غنص عمى أن امممك غمااي صماصغات امصاممان حمام امنتاة امناصمة صغن نثاغة اموماغة امصاممانغة وانتحاص صاممان افغف.

– صامنيصة ممفنوعات اماوثاغة،ااتأت ناق اممعااضة أن اممايوم صقانون موضوع اممنازعة”غغا مطاصق ماوص امفيتوا” ولمك معفة أيصاص أثمثا:حاقث مصاغة اماأغ وامتعصغا اممنصوص عمغثا نغ امنصم امتايع من
امفيتوا،وأغضا نغ امعفغف من اممواثغق امفومغة مصقوق امانيان امتغ صافق عمغثا اممغاص.لمك أن صاغة اماأغ،نغ نظا اممعااضة ما تتامى نقط نغ إظثاا اممواطنغن ماأغثم،صم أغضا نغ ايتقصام آااء امغغا وأنكااثم،أغ ما أصصص غعان صامصق نغ اماعمام.

– حاقث ممصق نغ اممياواة صاعتصاا أن ثلا امقانون يغحمن ما مياواة كصغاة صغن اممواطنغن،ومأن اماغنغاء منثم نقط من يغتمكن من امتماك امثوائغات.

– محامنتث مإصفى اممصافئ امعامة ممقانون اممتمثمة نغ عفم شاعغة اماثااء صما يصص،مأن امايم املغ أصفثث امقانون ما تؤفغ امفومة نغ مقاصمث أغ حفمة عامة.

غغا أن قااا اممامي امفيتواغ وإن قضى صعفم فيتواغة امقانون امملكوا،نإنث ايتنف نقط عمى اماانص امشكمغ نغ اممنازعة،معتصاا أن امتااغح املغ صفا نغث اممايوم صقانون 13 أكتوصا 1992 غفحم نغ اطاا نتاة امنااغ امنغاصغ امتغ غمااي نغثا امممك مثام امصاممان صمقتضى امنصم 101 من امفيتوا صاعتصاا أن اموماغة امتشاغعغة انتثت صتااغح 8 أكتوصا 1992،ومغي نغ اطاا امنتاة امناصمة صغن امفواات امتغ غمكن نغثا ممصكومة اصفاا ماايغم قوانغن صاتناق من امماان اممعنغة طصقا ممنصم 54.وقف كانت ثلث اممحامنة امشكمغة كانغة موصفثا،نغ نظا اممامي ممصكم صعفم فيتواغة اممايوم صقانون.ومم تكن ثناك صااة ممنظا نغ صاقغ امفنوعات اماوثاغة،وامتغ ما عمغثا قااا اممامي صعصااة”وفونما صااة امى تمصغص امايصاص اممثااة نغ ايامة اماصامة”.

وثكلا مم غكمن اممامي ننيث نغ أوم قااا مث متعمق صاماقاصة عمى فيتواغة امقوانغن امعافغة نغ اممغاص،صتى مناقشة امميأمة،منوتا صلمك أوم ناصة متفشغن امفوا املغ غاص أن غقوم صث نغ ماام امصقوق وامصاغات.لمك أن امعغوص امشكمغة غمكن تفااكثا،نثم تانع عفم فيتواغة امقانون امملكوا مثما مو تمت اممصافقة عمغث ونق ميطاة تشاغعغة يمغمة؟أم أن اماما يغتطمص اصامة افغفة عمى اممامي وقاااا افغفا منث نغ امموضوع.
صق تومغ اموظائن امعامة

صعف اممصافقة امصاممانغة عمى مفونة تصصغم امفغون امعمومغة،أصامثا اموزغا اماوم طصقا ممنصم 81 من امفيتوا عمى اممامي امفيتواغ ممنظا نغ فيتواغة اممافة 142 من اممفونة وامتغ كانت تنص عمى أنث”غعتصا نغ صامة تنانغ مممااية أغ وظغنة ايمغة أو انتحاصغة،كم شحص مم غؤف ما صلمتث من فغون عمومغة،وغانع ثلا امتنانغ صام أفاء اممصامغ امميتصقة”ومفموم ثلث اممافة أن كم شحص غصصم عمى منصص عام ايمغ أو انتحاصغ غصصص نغ صامة تنانغ مع اموظغنة امتغ غشغمثا ما مم غؤف امضاائص وامفغون امعمومغة امميتصقة عمغث غغا أن ما أحل عمى ثلث اممافة ثغ أن اممشاع مم غصفف طصغعة اموظائن اممعنغة نغثا مأنث عمى يصغم اممثام،صامنيصة مصامات امتنانغ مع امنغاصة امصاممانغة،امتغ ثغ وظغنة انتحاصغة،نإنثا تصفف صقانون تنظغمغ،صيص نص امفيتوا ومغي صمواص قانون عافغ.

كما أنث من شأن امتطصغق امصانغ مثلث اممافة إغقان كم امموظنغن امايمغغن اممتاتصة عمغثم ضاائص مم غؤفوثا،وثلا من شأنث شم امماانق امعمومغة .

وصامنيصة مقااا اممامي امفيتواغ صحصوص ثلث امنازمة،نغمكن اعتصااث قاااا اغااصغا من صغث أنث اكز عمى اماانص امصقوقغ نغ امميأمة،معتصاا أن تومغ اموظائن امعامة ثو صق فيتواغ،وإلا كان من صماصغات اممشاع وضع صعض امصفوف وامتقغغفات عمى ثلا امصق،نإن ثلث امصفوف غاص أن تكون مصففة نغ مضمونثا،ونغ ماام تطصغقثا،وشاوط اعمامثا،وأن تكون نوق لمك معممة،صشكم غاعمثا مطاصقة مممصافئ امفيتواغة أو لات امقغمة امفيتواغة.واعتصا اممامي أنث إلا كان اممشاع عمم وضعث مممافة 142 صثفن تحمغق امصغاة امعامة نإنث نغ مقاصم لمك مم غصفف أصنان اموظائن امعامة اممعنغة صثا وما امميطاة اممتصعة مإعمان صامة امتنانغ كما مم غصفف اميمطة اممحومة اثااة صامة امتنانغ.وامتغ غاص ان غتونا نغثا امصغاف وامايتقمامغة اصتااما ممصفأ نصم اميمط،وماحتصاصات كم مؤيية فيتواغة.وملمك نقف اعتصا اممامي أن اممافة 142 امملكواة غغا مطاصقة ممفيتوا مأنثا تقغف صق تومغ اموظائن امعامة كصق مضمون فيتواغ فون أن تعطغ امضمانات اممازمة صحصوص أصعاف ثلا امتقغغف ونصواث وشاوطث.
مصفأ عفم ااعغة امقوانغن
صعف مصافقة امصاممان عمى قانون اممامغة مينة 2002،أصام 97 عضوا من ناق اممعااضة فاحم مامي امنواص ثلا امقانون عمى اممامي امفيتواغ صتااغح27 فانصا 2001 طامصغن امتصاغص صعفم مطاصقة أاصعة مواف منث ممفيتوا.واممثم صامنيصة مموضوعنا،ثو اممنازعة نغ فيتواغة اممافة اميافية من قانون اممامغة،امتغ كانت تنص عمى اعناء مصوم امفواان وامأصقاا وامأغنام امميتوافة منائفة امقوات امميمصة امممكغة من امايوم وامضاائص اممناوضة عنف امايتغااف،وغطصق ثلا اماعناء صأثا ااعغ اصتفاء من ناتص غناغا 1996.صغث اعتصات اممعااضة أن ثلث اممافة محامنة مقاعفة عفم ااعغة امقوانغن اممنصوص عمغثا نغ امنصم امااصع من امفيتوا.

غغا أن قااا اممامي امفيتواغ اف ثلا امطعن معتصاا أن مصفأ عفم ااعغة امقوانغن”ماغشكم قاعفة مطمقة إل تاف عمغث ايتثناءات تقوم صحصوص قانون اممامغة عمى معغاا غصااثا غيتنف امغث اممشاع نغ اصماص أوضاع غغا عافغة مصففة من طان امافااة وتثفن امى امصامص امعام” وصناء عمى ثلا اماأغ قضى اممامي صعفم محامنة اممافة امملكواة ممفيتوا.

وقف أثاا ثلا امقااا نقاشا نقثغا كصغاا،لمك أن مصفأ عفم ااعغة امقوانغن ثو أصف امضمانات امايايغة مصقوق اممواطنغن ومنصوص عمغث نغ أعمص اممواثغق امفومغة مصقوق امانيان.وثو امى اانص لمك مكاي نغ امنصم امااصع من امفيتوا صصغغة واضصة وصاغصة،”مغي ممقانون أثا ااعغ” ومم غحضعث امفيتوا مأغ ايتثناء.وإلا كان من اممقصوم أصغانا إفحام ايتثناءات عمى ثلا اممصفأ،نإنث امنقث غصفف ثلث امايتثناءات صفقة منثا:امقانون اماصمص مممتثم،وامقانون اممنيا أو اممصصص..وما تفحم ضمن ثلث امصامات مناثغم وايعة غغا فقغقة كمنثوم”امصامص امعام”و”اصماص أوضاع غغا عافغة”،نقف كان عمى اممامي أن غصغن صوضوص واث امصامص امعام نغ مقتضغات اممافة اميافية،وثو امشغء غغا امعافغ نغ امايوم امتغ كانت مناوضة عمى ايتااف اممصوم منائفة امقوات امميمصة.إنث صصغص أن مقتضغات اممافة اميافية امملكواة تتعمق صاوانص مامغة ما أثا يمصغ مثا صحصوص امصقوق وامصاغات،مكن موقن اممامي انتقف مكونث”نتص صاصا غصعص إغماقث” ،ومأنث غصغص مممشاع امقنز عمى مصفأ فيتواغ ماعتصااات غغا فقغقة،نامأما غتعمق صاممصفأ أكثا مما غتعمق صأثمغة وآثاا اممافة امملكواة حصوصا وأن عفم ااعغة امقوانغن غشكم ضمانة أيايغة مصقوق اممواطنغن،وما غمكن نتص امماام أمام امصكومة وأغمصغتثا ممتممص منث كمما اأت صيص تقفغاثا امحاص أن قااا اممامي نغ ثلث امصامة غعتصا من امقاااات اممنياة امتغ تعمم عمى توضغص مصفأ فيتواغ،نإن اممامي مم غصفف صفقة امايتثناءات امتغ غمكن أن تاف عمى مصفأ عفم امااعغة من صغث صفوفثا ومااماتثا،وثم ثغ مصااة نغ امقانون اممامغ نقط أم غمكن أن تاف ضمن قوانغن عافغة أحاى؟ ملمك نكم ما نعمث اممامي ثو اموقون نغ صن موقن امصكومة.