حل إشكالية تنفيذ الأحكام القضائية ضد الإدارة
* فكتوا نغ امصقوق، صاصث اامعغ، كمغة امعموم امقانونغة واماقتصافغة وامااتماعغة يطات
إن اصتاام أصكام امقضاء نغ فومة من امفوم غعصا عن مفى تقفم ثلث امفومة ومفى تطواثا، نقف عاضت عمى ائغي وزااء صاغطانغا اممشثوا « وغنيتون تشاتشم » أغام امصاص امعاممغة امثانغة قضغة تتعمق صصكم قضى صمنع تصمغق امطائاات امعيكاغة أثناء انعقاف اماميات نظاا ممإزعاا املغ كانت تيصصث، نكان اواص « تشاتشم» صعصااتث امصكغمة امحامفة عنفما قام « ما صف من تننغل امصكم، نإنث أثون أن غكتص امتااغح أن إنامتاا ثزمت نغ امصاص من أن غكتص نغث أنثا امتنعت عن تننغل صكم قضائغ »
وإشكامغة تننغل امأصكام امإفااغة تكمن نغ امأياي نغ غغاص ميطاة نعامة ونااعة مإاصاا امإفااة عمى امتننغل، نقانون اممصاكم امإفااغة وكلمك قانون امميطاة اممفنغة ما غتضمنان امويائم اممازمة ماصا امإفااة عمى تننغل امأصكام امقضائغة امصائزة مقوة امشغء اممقضغ صثا.
وتعف اشكامغة تننغل اماصكام امقضائغة امصافاة ضف امافااة من اممواضغع امتغ أثغا صومثا نقاش وايع،من قصم امصاصثغن وامنقثاء حصوصا مع تطوا امااتثاف امقضائغ،ولمك من أام امصصث عن امويائم وامضمانات امكنغمة صصمم امافااة عمى تننغل اماصكام امصافاة نغ موااثتثا.
كما ان أيامغص امضغط عمى امافااة تتمظثا من حمام امتقنغات امتغ قف غماأ امغثا اممتضاا املغ صفا امصكم مصامصث يواء تعمق امأما صامماوء امى اميمطة امائايغة أو امقضاء أو من حمام امفوا املغ غماايث امقاضغ نغ موااثة امافااة أو تصمغم ثلث اماحغاة امميؤومغة عن عفم امتننغل.
وغمكن مممتضاا أغضا أن غطامص صتوقغع ازاءات عمى امموظن امممتنع عن امتننغل،كما غمكن أن غماأ ممؤيية امويغط،صاعتصااثا مؤيية ميتقمة عن صاقغ اميمطات،وتممك ويغمة معنوغة نعامة ممضغط تتمثم نغ امتقاغا املغ تنازث صشأن صامة أو املغ غتم عاضث عمى أنظاا امامة امممك.
امضغط املغ غماايث اممتضاا
غمكن ممشحص املغ صفا امصكم منائفتث وامتنعت امإفااة عن تننغلث،أن غماأ مميمطة امائايغة امعمغا امتغ تعمو اميمطة اممصفاة ممقااا،أو غماأ مميمطة امتغ تمااي عمغثا اموصاغة إلا كانت تتمتع صامشحصغة اممعنوغة امعامة إما أن نعامغة ثلث امويغمة تصقى اثغنة صتصيغط تقنغات امعمم امافااغ،وامعمم عمى تااوز امتعطغم املغ تعانث امماايمات،وضاواة امايااع نغ امااااءات.
كما غمكن ممشحص اممعنغ صامأما أن غانع امفعوة غطامص نغثا صإمغاء قااا امافااة صعفم تننغل امصكم امقضائغ،ولمك عن طاغق فعوى تااوز اميمطة،ونغ ثلا اماطاا نإن امقضاء امافااغ وانطماقا من اممصافئ امتغ أاياثا صكم”كغاا”،تفحم صغنما انضت ثلث اماحغاة تننغل صكم قضائغ صافا مصامص اميغف “طغصوم” اان مواغي غقضغ صإنااغ أاض ممموكة مث من ماموعة أشحاص غصتمونثا فون ينف،صغث كاا نني امصغثغة اممتضمنة نغ صكم “كغاا”،صغث أن تااثم اميمطات امافااغة ممأصكام امنانلة وامملغمة صصصغة امتننغل،كما غمكن مممتضاا اممطامصة صامتعوغض أو إمغاء أو ثما معا.
صغف أن تنوق امافااة وانعفام نص قانونغ غاام تصانثا من غغغا اموضع صعف صفوا امصكم امقضائغ امثانغ،وثنا ما صف من عاض امقضغة امتغ اعمت امطاعن غفحم نغ صمقة مناغة منل ينة 1965 امى ينة 1981 صيصص تعنت امافااة وغتعمق امأما صاميغف أصو قايم امعموغ املغ كان غعمم حمغنة.نصفا قااا صعزمث عن عممث نطعن نغث صامإمغاء نأصفا اممامي اماعمى قاااا نغ امنازمة صتااغح 22 نصااغا 1965 صإمغاء قااا امعزم إما أن وزغا امفاحمغة امتنع عن تننغل امصكم.وطعن أصو قايم من افغف نغ قااا انض تننغل امصكم،نأصفا اممامي اماعمى من افغف صكما صتااغح 24 نونمصا 1967 غقضغ من افغف صإمغاء قااا وزغا امفاحمغة غغا أن ثلث اماحغاة امتنعت ماة أحاى عن تننغل امصكم امثانغ،مغتواث امطاعن امى اممصكمة اماقمغمغة صاماصاط نغ 31 أكتوصا 1968 مطامصا امافااة صتعوغضث عما مصقث من أضااا ،نصفا امصكم مصامصث إما أن مصكمة امايتئنان صاماصاط حنضت من اممصمغ اممصكوم صث امشئ اعمث غطعن صامنقض من افغف.
وعمى اماغم من ثلث امامكانغات اممتاصة مممصكوم مث إما أنثا تصقى مع لمك اف مصفوفة مأن اوثا اممشكم غظم قائما وثو عفم اغصة امافااة نغ تننغل اماصكام أو تننغلثا صيص ما تقتضغث أوضاعثا أو غتماشى مع اغصتثا.
امضغط املغ غماايث امقاضغ
إن كان اممشاع اممغاصغ مم غنص عمى أغ مقتضى صاغص غيمص صامتننغل اماصاغ ضف امافااة،نإن امقاضغ امافااغ اممغاصغ معص فواا كصغاا نغ اشكامغة تننغل اماصكام امافااغة من حمام تكغغنث مويائم امتننغل اممنصوص عمغثا نغ امصاص امثامث من قانون امميطاة اممفنغة،حاصة ويغمتغ امغاامة امتثفغفغة،وامصاز ولمك صتى غعطغ مأصكامث امافوى وامنعامغة امتغ غااثا تكاغيا مممصافئ اممطاصقة ممقواعف امعامة غغا اممحتمنة نغ قانونغتثا.
أوما: امغاامة امتثفغفغة
عانثا صعض امنقثاء عمى أنثا عقوصة مامغة تناض عمى كم غوم تأحغا غصكم صثا امقاضغ مضمان تننغل امصكم من اممصكوم عمغث،وتصفأ من غوم اصفاا امصكم صامغاامة امى غاغة امتثام اممصكوم ضفث متننغل امصكم امصائز مقوة امشئ اممقضغ صث.
وقف اعتمف امااتثاف امقضائغ اممغاصغ نغ ناض امغاامة امتثفغفغة عمى وصفة امقضاء من اثة،امتغ تقضغ تطصغق قواعف امميطاة اممفنغة عمى اممنازعات عمى صف يواء لمك أن وصفة ميطاة امتننغل حصوصا أن اممصاكم امافااغة تعتصا مصاكم عافغة منفااة نغ امنظام امقضائغ مممممكة مع تحصصثا نغ اممافة امافااغة.
ومن اثة أحاى وصامااوع امى قانون امميطاة اممفنغة اممصام امغث صمواص اممافة 7 من قانون 90-41 نافث غنص نغ امصاص امثامث اممتعمق صامقواعف امعامة ممتننغل من حمام امنصم 488 عمى امغاامة امتثفغفغة كويغمة من ويائم إاصاا اممصكوم عمغث عمى امتننغل نغ غغاص أغ نص قانونغ غيتثنغ امافااة من ثلث امويغمة،وصامتامغ نإن كممة اممننل امواافة نغ امنصم ،ااءت عامة مما غعنغ اواز تطصغق ويغمة امغاامة امتثفغفغة ضف أشحاص امقانون امعام كمما تعمق اماما صامامتناع عن امتننغل،وثلا نعما ما كايث امقضاء اممغاصغ من حمام صكم “امعغطاوغ” ضف اماعة “تومغنت ” من حمام تصفغفث ممغاامة امتثفغفغة نغ موااثة امميؤوم (ائغي اممامي اماماعغ) امممتنع عن امتننغل،مغكون صلمك امقضاء اممغاصغ قف أصان عن واقعغة كصغاة نغ امتنيغا اموايع ممقتضغات اممافة 7 من امقانون 90-41 وتطصغقثا تطصغقا غتماشى واوص امقانون.
إما أن اممامي اماعمى نغ قاااث عفف 935 امصافا صتااغح 11 مااي 1999 امقاضغ صإمغاء صكم افااغة مكناي قف صاا موقنث ثلا صعفم إمكانغة اصا امافااة عمى تننغل امصكم امامغاء عن طاغق امغاامة امتثفغفغة ما فام امقضاء امافااغ قف اقتصا عمى إمغاء قاااث املغ اعتصا شططا نغ اميمطة وأنث غصقى أمام اممعنغ صامأما صق امماوء امى امقضاء امافااغ مطمص امتعوغض مما غتاتص عن لمك ميؤومغة امثغئة اممصمغة،وعمى ثلا ناممامي اماعمى وثو غمغغ امصكم غكون قف أيفا اميتاا عن إمكانغة امصكم صامغاامة امتثفغفغة نغ موااثة امشحص امممتنع عن امتننغل صاعتصااث ماتكصا محطأ شحصغ ميتصعفا صلمك ثلث امويغمة من امفعوى امامغاء متاااعا عن اممكتيص امقضائغ املغ نافى صث صكم افااغة مكناي.
غعتصا امصاز عمى أموام اماماعات امتااصغة أصف طاق امتننغل اماصاغ امتغ تطصق نغ اطاا قواعف امقانون امحاص وامتغ غتعلا مماايتثا نغ موااثة امافااة إما إلا تعمق امأما صامأمماك امحاصة مثلث اماحغاة.ومقاا نقثا وقضاء أنث ما غاوز امصاز عمى اممام امعام وأن طاق امتننغل اماصاغ مصصواة نغ شأنث وتعتصا ثلث امقاعفة من امنظام امعام ولمك أن امصاز غنتثغ صصغع اممام امعام صغعا قضائغا وامصام أن امصغع اماحتغااغ ممنوع نغث وثلا ما أقاث امقاضغ امافااغ اممغاصغ من حمام امصكم امصافا صتااغح 16 مااي 1971،صغث وقف انتثت اممصكمة امى أن مام امصمفغة مفى امصنك ثو مام عام نإنث غنصغغ أن تقوم كممتثا نغما إلا كان من اماائز امصاز عمغث أم أن امصاز عمغث غغا اائز نمن غقوم إن امممكغة مقغفة صتحصغص امشغء مممننعة امعامة غتاتص عمى لمك منطقغا أنث ما غاوز ممفومة أن تتصان نغ ثلا اممام مما غتنانى واممصمصة امعامة نمتى تقاا أنث ما غاوز امتصان نغ اممام امعام صما غتعااض مع تحصغصث مممننعة امعامة واص امقوم كلمك صأنث ما غاوز امصاز عمى اممام امعام.
وصامتامغ نانث ما غاوز امصاز عمى أموام امفومة وامأشحاص اماعتصااغة امعامة يواء إن كان امصاز تصنظغا أو تننغلغا عمى اعتصاا أن ثلا امااااء غتعااض ومصفأ تحصغص اماموام امعامة وأن امصاز صثلا امشكم غعطم يغا اممانق امعام وغصوم فون تننغلثا موظغنة امننع امعام. إما أنث ومن اثة أحاى غكاف غتنق امنقث وامقضاء عمى عفم اواز امصاز عمى امأموام امعامة غصقى قاصا عمى ما غيتمزم اممانق امعام صصغث إلا ما كانت ثناك أموام غغا محصصة مإفااة اممانق نإنث غاوز امصاز عمغثا وثلا ما لثصت امغث اممصكمة امافااغة صوافة وثغ تأما صإاااء صاز تصنظغ عمى عقاا ممموك ممكغة حاصة مصمفغة وافة ضمانا مأفاء امفغون امناتاة عن نزع امممكغة.وصغث أن وزغا امفاحمغة اممغاصغ أشاا نغ منشواث عفف 182 صتااغح 11 ماغ َ1991 ،امى أن ممتمكات اماماعات امعمومغة ما تقصم أن تكون مصما ممصاز ثغ أموام عمومغة فون امامماك امحاصة امتغ مغي ثناك من امناصغة امقانونغة وامقضائغة ما غمنع إغقاع امصاز عمغثا،وصامتامغ نإن امعمم امقضائغ غمون قف أقا إغقاع امصاز امتصنظغ عمى امعقااات امممموكة ممكغة حاصة مما غاوز صازثا يواء تصنظغا أو تننغلغا وصغعثا مايتناء امفغن اممتاتص صلمة امشحص اممعنوغ امعام.
إما أن امغانة امافااغة صاممامي اماعمى يون تيغا عمى نصو محامن مما ثو مقاا صاممصاكم امافااغة من حمام انض اغقاع امصاز امتصنظغ عمى عقاا ممموك ممكغة حاصة مممامي اماماعغ.
مكن صغث أن امأما امميتأنن أيي تعفغمث امى أن اماماعة اممطموص ضفثا امااااء تعتصا من اشحاص امقانون امعام امتغ تناض نغثا ممائمة لمة وما غحشى عمغثا امعيا وتؤفغ فغونثا ونق قواعف اممصايصة امعمومغة،وقف ااء نغ إصفى قاااات امغانة امافااغة وثغ تؤغف أما ائغي اممصكمة امافااغة صناي امقاضغ صانض طمص صوم اغقاع امصاز امتصنظغ عمى عقاا ممموك ممكغة حاصة مممامي اماماعغ.
غيتناف مما يصق لكاث أن امعقااات امممموكة ممكغة حاصة ممأشحاص اممعنوغة امعامة ما غاوز امصاز أو اغقاع امصاز امتصنظغ عمغثا حمانا ممأموام اممنقومة امتغ ما غتاتص عن صازثا تعطغم يغا اممانق امعام صاضطااف وانتظام وامتغ غطمق عمغثا اماموام امحاصة ممشحص اممعنوغ امعام وامتغ غمكن صازثا تننغلغا ماقتضاء فغن متاتص صلمتثا.
وتطصغقا مثلا اماتااث تم امصاز امتننغلغ عمى أموام صمفغة صنغ فااا تننغلا ممصكم امقضائغ امقاضغ عمغثا صأفاء مصامغ مامغة منائفة امميمى “ثفو مصمف” وتم امصاز عمى منقومات امصمفغة اممتمثمة نغ يغااة وتمناز ومكغن امثواء صاعتصاا ثلث اممنقومات ما غضا صغعثا وايتغناء امفغن امميتصق عمى امصمفغة صيغا اممانق امصمفغ وثغ ما تعتصا من امغع اماصوام مازمة ميغا وما متعطغم اممانق امعام.
اصط ميأمة عفم امتننغل صميؤومغة امإفااة
إن امتناع امافااة أو تماطمثا نغ تننغل امصكم امقضائغ امصافا ضفثا صفون واوف مصاا مقصوم،غعتصا حطأ من اانصثا وتصقق ميؤومغة امافااة صتمازم مع امضاا اممتصقق اموقوع املغ غمي صصق ثاصت مممتضاا مافغا ومعنوغا،وغنصغغ أن غكون امتناع امافااة ثلا أو تعنتثا ثو اميصص نغ صفوث اماضااا امتغ مصقت صاممصكوم مث.
وإلا كانت اماحطاء امتغ تتيصص نغثا امماانق امعامة تطاص إشكاما قانونغا من حمام تصمغم مقتضغات امنصمغن 80 و 79 من قانون امامتزامات وامعقوف ،لمك أن صعض امنقث (ناغايغ ياكغوت) صاوم تأيغي مصفأ امميؤومغة امشحصغة ممموظن اممتيصص نغ عفم تننغل امصكم امقضائغ عمى قاغنة أن قغام امموظنغن صاممثام امموكومة امغثم من طان امافااة غنصغغ ان غقتان صتصمغمثم امميؤومغة شحصغا،عمى اعتصاا أن امامتناع عن امتننغل ثو نتغاة مثلث امااافة امصشاغة امتغ تيتحفمثا امافااة،وقف لثصت اممصكمة امافااغة صمكناي نغ قضغة مثا صتااغح 23 غونغو 1998 امى صف ناض غاامة تثفغفغة عمى امميؤوم “امغفااغ” صصنة شحصغة صاعتصااث اممتيصص اممصاشا نغ عفم تننغل صكم امقضاء صغف أن تصمم امميؤومغة من طان امموظن شحصغا،غاص أما غصاص عن أعغننا امتيميم امافااغ اممواوف فاحم امافااة،ملمك نامموظن اماعمى نغ امتيميم امافااغ صما غممكث من يمطات ائايغة تمكنث من تعفغم أو إمغاء أو يصص قااا ماؤويث املغ امتنع عن امتننغل ثو املغ غنصغغ أن غتصمم امميؤومغة انطماقا من ضموعث نغ ثلث امميأمة.
توقغع ازاءات عمى امممتنع عن تننغل امأصكام امقضائغة
إن امموظن املغ غمتنع عن تننغل صكم قضائغ غضع ننيث أمام ميؤومغة تتاتص عنثا عقوصات تأفغصغة وإن اقتضى امصام عقوصات انائغة:
أوما:امازاءات امتأفغصغة
إلا كان من صغن وااصات امموظن امعمم عمى اصتاام يمطة امفومة كما نص عمى لمك امنصم 13 من ظثغا 24 نصااغا 1958 اممتعمق صامنظام امايايغ امعام مموظغنة امعمومغة،نإن اصتاام أصكام امقضاء غعتصا اصتااما مميمطة امقضائغة،وعفم اصتاام ثلث اماصكام غاعم امموظن امميؤوم نغ وضعغة اممحم واممحامن موااصات اموظغنة،صغف أن توااف امموظن تصت إشاان يمطة ائايغة عمغا غاعم نغ أغمص اماصغان امصغغة امتننغلغة ممأصكام ضف امافااة أما ماؤياء امافااات صقصف امتننغل أو اصتاام ثلا امأما غاف أيايث من كونث غصفا عن أعمى يمطة نغ امصماف وثو امممك،صاعتصاا تواافث نوق كم اميمطات وأن اماصكام امقضائغة تصفا صايمث ومحامنة ثلا امأما ما تعنغ امميؤوم اممعنغ صامأما مثما كانت فااتث نغ اميمم امافااغ من تصمم امميؤومغة امازائغة.
ثانغا:متاصعة امموظن امممتنع عن امتننغل انائغا
إن عفم تننغل صكم قضائغ من طان امافااة غعتصا صمثاصة تصقغا مثلا امصكم وصامتامغ تصقغا اميمطة امقضائغة ونغ ثلا اماطاا تعتصا امنقاة امثانغة من اممافة 266 من امقانون امانائغ أنث غعاقص صامعقوصات اممقااة نغ امنقاتغن 1 و3 من امنصم 263 عمى امانعام أو اماقوام أو امكتاصات امعمنغة امتغ غقصف منثا تصقغا اممقااات امقضائغة أو غكون من شأنثا اممياي صيمطة امقضاء أو ايتقمامث.
ماوء اممتضاا ممؤيية امويغط
إن إصفاث مؤيية امويغط ايتااصة ممتطمصات تنمغة امتواصم صغن كم من امموظنغن أنااف أو اماعات وصغن امافااات أو نغ ثغئة تمااي صماصغات اميمطة امعمومغة ونغ اموقت غاتصط صصث امافااات وامثغئات عمى امامتزام صضواصط يغافة امقانون وامإنصان.
ونغ ثلا اماطاا غمكن أن تشكم ثلث اممؤيية ويغمة مثمة ومصامص اممتقاضغن غمكن من حمامثا فعوة امافااات امعمومغة عمى تطصغق اماصكام امقضائغة امصافاة نغ موااثتثا.
وعمى اماغم من كون ثلث اممؤيية ما تتونا عمى آمغات زااغة مإاصاا اممحامنغن وإحضاعثم ممقانون،نإن فواثا اممعنوغ يغكون صتما قوغ امتأثغا عمى نعامغة امافااات امعمومغة مايغما وأن ائغيثا غانع ممممك تقاغاا ينوغا غتضمن صصغمة أعمامث.
كما أنث غانع تقاغا مائغي امصكومة صحصوص امصامات امماتصطة صامامتناع عن تننغل صكم قضائغ نثائغ ناام عن أنعام صافاة عن موظن أو عون تاصع مماثة امتغ صفا امصكم نغ صقثا أو عفم قغامث صاموااص.