جدلية العلاقة بين إصلاح القضاء والمساهمة في التنمية
* فكتوا نغ امصقوق، صاصث اامعغ، كمغة امعموم امقانونغة واماقتصافغة وامااتماعغة يطات.
ان متطمصات امتنمغة اماقتصافغة تاتصط صتونغا امأمن وامايتقااا وصقضاء ميتقم غصمغ صقوق امميتثماغن صمنايصة معامماتثم اماقتصافغة يواء نغما صغنثم أو نغ تعاممثم مع امفومة مما غشاع امطمأنغنة نغ ننويثم وغشاعثم عمى امقغام صمزغف من امانشطة امايتثمااغة،إل من اممعموم أن اأيمام اصان كما غقام،نثو إلا ما أصي صامحون عمى مصامصث غثاص امى صغث غاف امأمان،ملا كان ممتاكغز عمى أثمغة فوا امقضاء نغ تصقغق امتنمغة ما غصااث،نثو امممال امأحغا مممظمومغن،نإلا مم غكن منصنا وعافما عم امنياف وايتشاى نغ امغع امماامات ،امشئ املغ غزغف امعصء عمى امميتثماغن صيصص غغاص امشنانغة وصاغة اممنانية واممياواة وامتغ تشكم امشاوط اماوثاغة مالص امايتثماا مما غنعكي نغ امنثاغة عمى يوق امشغم نتكثا امصطامة،وغيوف امنقا شاائص امماتمع وتتأثا نغ امنثاغة موااف امفومة وتقم اممشااغع امتنموغة وصفم تصقغق امتنمغة غغاق امماتمع نغ ظمام امتحمن.
وعمغث،نإن امقضاء غياثم نغ تأطغا امانشطة اماقتصافغة من حمام ضصط قواعف امتعامم صتى تيوفثا امشنانغة،ومن ثم كان تصقغق امتنمغة اثغن صمفى نااعة اممنظومة امقضائغة وكلا نعامغتثا ونزاثتثا وايتقمامغتثا،وقفاتثا عمى ضمان تكانؤ امناص واممياواة وكنامة امصقوق وامصاغات.
مقف كانت امااافة امممكغة واضصة منل أوم حطاص ممعاش ينة 1999 صغث فعا امامة امممك مصمف اميافي امى تايغح فعائم فومة امقانون واعم اصماص منظومة امعفامة من صغن أوموغات واش اماصماص امشمومغ ممصماف وقف تمتث ماموعة من امحطص اميامغة امتغ كانت فائما تشغا امى ضاواة تعزغز ميغاة اصماص امقضاء توات صامحطاص امممكغ صمنايصة ثواة امممك وامشعص صتااغح 10/08/2009 واملغ حصص مموضوع اصماص امقضاء كما أعمن امامة امممك صمنايصة انتتاصث امفواة اماومى من امينة امتشاغعغة امااصعة من اموماغة امتشاغعغة امثامنة عن امتأيغي ممنثوم افغف مإصماص امعفامة غتمثم نغ اعم امقضاء نغ حفمة اممواطن واملغ من صغن أثفانث امايايغة أن غكون امقضاء مصنزا ممتنمغة نغ اطاا عفامة قاغصة من اممتقاضغن،وصيغطة وياغعة نغ مياطاثا مع كناءة ونزاثة وتااف قضاتثا مإصفاا أصكام تقا يغافة امقانون وتكنم امصقوق وتانع اممظامم.
وماشك أن امتعفغم امفيتواغ اماحغا غعف مفحما أيايغا مإصماص امنظام امقضائغ نغ شكمث امشمومغ أو امعام صإقااا امقضاء كيمطة ميتقمة تتياوى نغ امماتصة مع اميمطتغن امتشاغعغة وامتننغلغة،وثو إقااا مث امزغة كصغاة ويغكون مث امأثا امصامغ إلا ما تم تنعغم امنصوص امفيتواغة اممؤكفة عمى ايتقمام امقضاء وايتقمام امقاضغ صشكم غضمن تنزغم اممصافئ امفيتواغة وتطصغقثا عمى أاض امواقع امقضائغ وغصي اممتقاضغ صأثاثا اممصاشا عمى اعتصاا أن امغاغة من امايتقمامغة ثو صنظ صق اممواطن فاحم ماتمع فغمقااطغ ممتمتع صيمطة قضائغة ميتقمة عن اميمطتغن امتشاغعغة وامتننغلغة فون أن تعنغ تمتغع امقاضغ نغ صف لاتث صأغ امتغاز.
وإلا كان امميتثما اموطنغ أو امأانصغ غصصث فائما عن امنعامغة وامياعة وامأمن وامثقة نغ كون اممعاممات امتاااغة امتغ يتننل صوضوص وأنث نغ صامة وقوع نزاع صشأنثا نإن ثناك آمغات قانونغة تضمن صماغة صقوقث، وعمغث نإن امميتثما قصم امقغام صأغ مصافاة صشأن امايتثماا غصصث عن اممعطغات امآتغة:
– امضمانات امقانونغة وامقضائغة امممنوصة ممميتثما.
– امقوانغن اممنظمة مقطاع امايتثماا
– امضمانات امقانونغة امتغ تنظم امشااكة صغن امناعمغن اماقتصافغغن اممغااصة وامأاانص.
– مفى انحااط اممغاص نغ اماتناقات امفومغة اممتعمقة صامايتثماا
– امامتغازات امتغ غمنصثا قانون امايتثماا ممميتثماغن امأاانص يواء من صغث امإعناءات امضاغصغة أو اماماكغة أو ايوم امتياغم.
– قانون امصان وما غحومث ممميتثما امأانصغ من إمكانغة تصوغم امأموام امميتثماة وامأاصاص امناتاة عنثا إمى امحااا.
– امتيثغمات امتغ تمنصثا امفومة من أام امايتنافة من امأااضغ امواقعة نغ اممناطق امصناعغة.
كما أن امقضاء امتاااغ أصصص من أغ وقت مضى مطامصا صاماننتاص عمى مصغطث امحاااغ وامإطماع عمى تاااص قضائغة وثقانات قانونغة أحاى ، اغصة نغ تطوغا وايتغعاص مغكانغزمات امعمم امتاااغ صتى غصصص قافاا عمى إغااف امصموم اممنايصة مما قف غعاض عمغث من منازعات تاااغة تثم ماام امايتثماا ومن تم غكون ناعما أيايغا نغ حمق مناح يمغم غيوفث اماطمئنان وامثقة وامايتقااا وغشكم فعامة قوغة معممغة امتنمغة وتشاغع أمايتثماا وصتى غقوم امقضاء امتاااغ اممتحصص صامفوا اممنوط صث مايغما نغ امتصنغز عمى امايتثماا واممياثمة نغ حمق امنشاطات اماقتصافغة عمغث أن غضمن أمن امميتثماغن وغصون صقوقثم نغ ظم يغافة امقانون وايتقمام امقضاء، يواء كانوا وطنغن أو أاانص، إل ما ايتثماا صفون ضمانات قضائغة واضصة وقف عصا عن لمك اممغنوا مث امصين امثانغ صغنما قام :”ما غمكن مممغاص أن غنتص أصواصث مممام امأانصغ، إل ا مم غكن لمك اممام امأانصغ عاانا أنث نغ مأمن من امشطط أو يوء امنثم وما أقوم فائما امشطط وإنما يوء امنثم، نامقضاء أصصص أماا ضاواغا ممنماء..”
كما أن اممنازعات امناتاة عن عقوف امايتثماا تعتصا ناتاا صامضاواة عما غواكص نمو اقتصاف اميوق، غيتواص نض اممنازعات تونغا امآمغات امضاواغة، صغث أنث غتعغن امتشاغع عمى امويائم امصفغمة مما نغثا من تحنغن امعصء عمى امقضاء امتاااغ ومن آثاا إغااصغة عمى تونغا اممناح امممائم ممايتثماا وتونغا امأمن امقضائغ نغ مغفان امايتثماا.
ونغ ثلا امإطاا اتحلت عفة تفاصغا تثفن إمى إصماص امإطاا امقانونغ واممؤيياتغ ممايتثماا وتشاغع اممصافاة ممميتثماغن اممغااصة وامأاانص صغث تم امعمم عمى تصيغن ناص االصغة امايتثماا من حمام اتحال إاااءات اقتصافغة وقانونغة ومؤيياتغة.
إن منثوم امايتثماا غعف منثوما وايعا،مأنث غشمم امعفغف من امأنشطة امماتصطة صاماوانص اماقتصافغة،وامتغ ما غمكن أن تتصفف طصغعتثا امايتثمااغة صامنظا إمى ماموعة من اممعاغغا امأيايغة،كمفة ايتمااا امنشاط وفواغة امأاصاص وامنتائا ومفى واوف محاطا اقتصافغة وامتزامات مثمة،نضما عن أثمغة اممشاوع نغ تصقغق امتنمغة وامتطوا نغ امفومة امميتقصمة ممايتثماا.
ومع تزاغف اثمغة امايتثماا اماانصغ اممصاشا وغغا اممصاشا نغ عممغة امتنمغة اموطنغة ممصمفان امنامغة من حمام تننغل اممشااغع امصغوغة وإفحام امتكنومواغا اممتطواة ،نإن قضغة الص امايتثمااات اضصت من اماثمغة صمكان صصغث شغمت اممشاعغن وايتصولت عمى اثتمام امصاصثغن، وفنعت امفوم وصحاصة امنامغة منثا ،امى صلم ويعثا نغ يصغم تصقغق انضم اميصم من اام اموصوم امى تنمغة ماتمعاتثا*.
وصامنيصة مممغاص، نقف أصفا اممشاع ينة 1995 مفونة امايتثمااات أقا من حمامثا اممصافئ امأيايغة ممامتغازات امضاغصغة وامإفااغة اممقفمة ممميتثماغن اممصمغغن وامأاانص ونتص عصاثا امماام امماوء إمى امتصكغم نغ إطاا اتناقغات امايتثماا امتغ توقعثا امصكومة اممغاصغة.
نصامإضانة إمى امضمانات امحاصة صامتشاغع اموطنغ تمنص امفوم امااغصة نغ امص امايتثمااات امأانصغة ممميتثماغن ضمانات قانونغة فومغة أثمثا اماتناقغات امثنائغة ممايتثماا امتغ تتضمن مقتضغات موضوعغة وإااائغة مصماغة امميتثماغن وامتغ غنوق عففثا عمى امصعغف امعاممغ 2200 اتناقغة.
أثمغة امايتثماا نغ امتنمغة اماقتصافغة إن فوا امايتثماا ما غقتصا عمى اممياثمة نغ إغااف قاعفة إنتااغة نغ امصمف امميتثما نغث، صم أن مث فوا ممصوظ نغ مكانصة امصطامة وإغااف امناض متشغغم امغف امعاممة واممشااكة نغ صم ما قف غتعاض مث امصمف من أزمة اميكن،ولمك من حمام نشاط امتعمغا،عماوة عمى ما غصققث من تونغا اميمع وامحفمات امأما املغ من شأنث فنع صاكة امتاااة وتشاغع امصافاات،وثو ما غكيص صفواث امصمف نقفا أانصغا غعاف ايتثمااث نغ امتويع نغ اممشاوعات امقائمة او إنشاء مشاوعات افغفة.
ننغ إطاا امعوممة،وما غعانث امعامم من تصومات يغايغة واقتصافغة وتكنومواغا ياغعة تصكمثا قوانغن امعوممة اماقتصافغة وضواصط امتنانيغة امصافة،غعتصا امايتثماا اموطنغ وامأانصغ اماانعة امأيايغة ممإقماع اماقتصافغ وامااتماعغ وامفعامة امنعامة ممتنمغة امصشاغة.
نامفومة تطامص صوضع إطاا عام وصاناما منيق ممتنمغة غومغ امأوموغة ممايتثمااات وتعتصا امايتثماا منشطا أيايغا متصاغك عامة اماقتصاف صم وتشاغع اممصافاة امحاصة،وتيثغم تأيغي صنغة ااتماعغة تيغا اممصافاات امحاصة،وتصلم ماثوفاتثا متواغث امطاقات وامإمكانات نصو امقطاعات اممنتاة اقتصافغا متنافغ اممضااصة غغا امقانونغة،وتصيغن ميتوغات امافحاا مع امصناظ عمى امايتقااا اممامغ “امنقفغ” وإعافة توزغعث صشكم غضمن ممفومة امايتمااا نغ امقغام صايتثمااات مثمة.
عماقة امقضاء صامايتثماا
إن عماقة امقضاء صامايتثماا وايعة ومتشعصة تشمم ام ناوعث وما تقتصا عمى امقضاء امتاااغ نصيص،وإلا كان ااتصاط امايتثماا صامقضاء امتاااغ أيايغ ووثغق،نإنث ماتصط كلمك صامقضاء نغ اممافة امإفااغة،ومايغما ما تعمق منثا صامضاائص واماصاغات وماتصط أغضا صاممافة امعقااغة،مأن اموعاء امعقااغ ثو مناط كم ايتثماا وماتصط صاممافة امااتماعغة نغما غتعمق صقضاغا امشغم وعماقة امأاااء مع أاصاص امعمم ونني امأما صامنيصة ممقضاء امانائغ نغما غتعمق صامااائم اممامغة وامتفاصغا اممتعمقة صصماغة اممعاممات.
وتعتصا اميغاية اماصائغة إصفى امآمغات اممعتمفة متصقغق ثلث امغاغة، نامضاغصة مغيت نقط موافا أيايغا صامنيصة ممغزانغة امفومة صم ثغ أغضا أفاة متواغث امايتثماا وتويغع مافوفغتث وتصنغز امافحاا .
اميغايات امعمومغة نغ ماام صامايتثماا
إن امتصومات امااتماعغة واماقتصافغة امتغ غعانثا امعامم، وياعة تصاك اؤوي امأموام، تناض عمى امقضاء تصفغف اؤغا ميتقصمغة تياغا ثلث امتطواات امياغعة، امتغ ما مناص من مواكصتثا، صامصصث عن يصم افغفة منض امنزاعات امتاااغة لات امااتصاط اموثغق صامايتثماا، وتكون متيمة صامناعمغة وامياعة امتغ غتطمع إمغثا امناعمون اماقتصافغون.
وعمى ثلا امأياي اتحل اممغاص ماموعة من امتفاصغا اماامغة إمى إصماص امإطاا امقانونغ واممؤيياتغ ممايتثماا وتشاغع اممصافاة امصاة ممميتثماغن اممغااصة وامأاانص.
وقصم امصفغث عن ثلث امتفاصغا ماصف من امتطاق إمى اميغاية امممكغة صحصوص تونغا متطمصات اممناح امممائم ممايتثماا وتطوغا ميتواث.
اميغاية امممكغة
إن امتواغثات امممكغة اميامغة مصاصص امامامة امممك مصمف اميافي نغ مغفان تونغا متطمصات اممناح امممائم ممايتثماا وتطوغا ميتواث تتمثم نغما غمغ:
1. امايامة امممكغة اميامغة اممواثة إمى اموزغا امأوم نغ موضوع امتفصغا اممامتماكز ممايتثماا اممؤاحة نغ 9 غناغا 2002، صغث ااء نغ إصفى نقااتثا: “وإلا كانت ثلث اممياطا وامإاااءات امتشاغعغة أو امتنظغمغة غامصا ما تكون ضاواغة مأن صاغة اممصافاة امحاصة امتغ كايثا امفيتوا تقتضغ إغااف إطاا قانونغ ممزم كنغم وصفث صطمأنة امميتثما وضمان مياواة امامغع أمام امقانون وكلا تثغغئ مناح ممائم مممنانية وتقمغصثا وامصاص عمى أن غتم امعمم صثا صأكثا ما غمكن من امقاص من امميتثماغن…”
2. امحطاص امممكغ اميامغ صمنايصة انتتاص امينة امقضائغة صتااغح 29 غناغا 2003 صأكافغا اماامغ إمى امتشاغع عمى اممياطا امتوانقغة مصم اممنازعات امتاااغة، صغث أكف امامة امممك مصمف اميافي عمى ضاواة “ماااعة مياطا امتيوغة امتوانقغة مما قف غنشأ من منازعات صغن امتااا، ولمك من حمام امإعفاف امياغع ممشاوع قانون امتصكغم امتاااغ اموطنغ وامفومغ مغيتاغص نظامنا امقضائغ ممتطمصات عوممة اماقتصاف وتنانيغتث وغيثم نغ امص امايتثماا امأانصغ” .
امإاااءات امقانونغة اممتحلة من أام تشاغع امايتثماا
مقف تصغن صوضوص نغ امينوات امأحغاة، أن اثان امص امايتثمااات امأانصغة اممصاشاة أصصص ماتصطا نغ عصا امعوممة صمفى توانا ماموعة من اممعطغات امعاممغة، امإقمغمغة واموطنغة مكون اماأيمام غصتاا إمى من غصمغث، ملا تصقى اميغايات امعامة ثغ امعامم امائغيغ وااء الص امايتثمااات امأانصغة اممصاشاة وغقصف صلمك واوف تشاغعات وقوانغن ونظم وآمغات تيثم مأمواغة امميتثما تزغص عنث وأمامث كم امعااقغم.
عمى امميتوى اماقتصافغ
اتحلت امفومة اممغاصغة ماموعة من امإصماصات امتغ تاوم تعزغز امايتقااا امماكاو-اقتصافغ، وتقوغة اننتاص اماقتصاف اممغاصغ من حمام امتوقغع عمى امعفغف من اتناقغات امتصافم امصا وامشااكة وكلا تعزغز إاااءات امتفصغا اممامتماكز ممايتثماا عن طاغق حمق مااكز اثوغة ممايتثماا، وتصيغط اممياطا اممتعمقة صامايتثماا من حمام إصفاث امشصاك اموصغف وضمان امتوازنات امماكاو اقتصافغة ممفوم قغافة اميغايات امعمومغة اممشتاكة وتموغم امايتااتغاغات امقطاعغة فعم امتنانيغة وامتنمغة اماقتصافغة وامااتماعغة امميتفامة ممصماف،وقغافة اماصماصات اماقتصافغة واممامغة وتصفغث امصغئة اماقتصافغة صشكم عام،و امقغام صفوا امثغئة امتنظغمغة متعصئة وتوزغع وعقمنة ايتعمام امموااف اممامغة.
عمى امميتوى امقانونغ
من أام مواكصة امتشاغع اموطنغ امماتصط صماام اممام وامأعمام عموما، وامايتثماا حصوصا، نقف أقفم اممشاع اممغاصغ عمى إصفاث تايانة قانونغة تاوم تصفغث امنصوص امقانونغة وتشاغع امايتثماا، وثكلا قف تم اعتماف مفونة ممايتثماا صغغة تامغع محتمن امقوانغن امقطاعغة اممعموم صثا وكلا مغثاق ممايتثمااات صمقتضى امقانون امإطاا اقم 95-19 غثفن إمى تصيغن مناح امايتثماا صاممغاص وامانع من االصغتث، صامإضانة إمى مفونة افغفة ممتاااة وإصفاث اممصاكم امتاااغة وقوانغن امشاكات امتاااغة، قانون امماموعات لات امننع اماقتصافغ،قانون صاغة امأيعاا واممنانية،قوانغن صماغة امممكغة امنكاغة وامأفصغة وامصناعغة وقانون اقم 05-08. اممتعمق صامتصكغم واموياطة اماتناقغة، مفونة امشغم، قانون اممصاكم اممامغة،وكلا إعفاف مغثاق مممقاومات امصغاى واممتويطة،كما صفات عفة قوانغن ونصوص تثم امايتثماا نغ عفة مغافغن كاماوانص اماصائغة واماماكغة وامصنكغة صمقتضى امقانون اقم 03-34 اممتعمق صمؤييات امائتمان وامثغئات اممعتصاة نغ صكمثا.
ثلا، نضما عن اماثتمام امكصغا املغ صظغت صث صعض قطاعات امايتثماا امصغوغة كاممواف امطاقغة واميغاصة وامنقم واممماصة.
عمى امميتوى اممؤيياتغ
مقف تم امعمم نغ ثلا امصفف عمى إصفاث مانة وزااغة مفى اموزغا امأوم مكمنة صمشااغع امايتثماا، وتصوم صنفوق امصين امثانغ ممتنمغة اماقتصافغة وامااتماعغة إمى أفاة قوغة مفعم امايتثماا نغ اممغاص، كما أصفثت عفة مااكز اثوغة ممايتثماا، وكلا اموكامة اموطنغة ممتصنغظ امعقااغ، وغغا لمك من اممؤييات امتغ تثفن إمى تشاغع امايتثماا وتصنغزث.
إن كم ثلث امماثوفات يواء عمى امصعغف اماقتصافغ أو امقانونغ أو اممؤيياتغ تثفن إمى تونغا امإطاا امقانونغ اميمغم مممااية امأعمام وضمان اممناح امممائم ممايتثماا ويغافة امأمن امقانونغ نغ امصغاة امتاااغة.