دور المؤسسات الدستورية في الحكامة التشريعية
حاغا محتصا امصكامة وامتنمغة امميتفامة كمغة امصقوق يطات.
تمعص امثغئات امايتشااغة فواا صايما نغ عقمنة امقااا اميغايغ وامافااغ عمى صف يواء ،نظاا مما تقفمث من زحم ثائم مممعمومات تمكن صانعغ امقااا من تنافغ امانزماقات اممصتممة امتغ قف تنتا غامصا عن غغاص اؤغة توقعغة عقمانغة أثناء صغاغة امقاااات اميغايغة أو امافااغة أو غغاثا.
كما أن إعمام اممقااصة امتشااكغة مع محتمن اممؤييات امفيتواغة ونغ امماامات امتغ تعنغثا،وتصفغفا نغ قطاعات ايتااتغاغة مامغة،اقتصافغة،ااتماعغة،صقوقغة…من شأنث أن غياثم نغ صكامة تشاغعغة،قف تضنغ عمغثا ممية إضانغة، تتعزز أكثا من حمام اماننتاص عمى اممواطنغن ونغ امماام امتشاغعغ صامحصوص.
اممامي اماعمى ممصياصات
اممامي امأعمى ممصياصات ثو امثغئة امعمغا ممااقصة اممامغة امعمومغة صاممممكة، وغضمن امفيتوا ايتقمامث ،غقفم اممامي امأعمى ممصياصات مياعفتث ممصاممان نغ امماامات اممتعمقة صمااقصة اممامغة امعامة، وغاغص عن امأيئمة وامايتشااات امماتصطة صوظائن امصاممان نغ امتشاغع واممااقصة وامتقغغم اممتعمقة صاممامغة امعامة.
ثلا غشكم نقمة نوعغة صقغقغة منظام اماقاصة واممصايصة عمى اممام امعام صصمافنا عمى غااا امفغمقااطغات اماايحة نغ عاممنا امصاضا إنث غؤيي صنص امفيتوا ايوا امعماقة امتناعمغة امتغ غاص أن تيوف وتتايح صغن اممؤييتغن امأثم نغ ماام اماقاصة واممصايصة:
امصاممان واممامي امأعمى ممصياصات، وغنقم إغقاع امعماقة وعمقثا من ميتوى مصفوف نظاغا ومعفوم عممغا إمى ميتوى عام ومتصاك ومنثاغ.
مقف كان امنص امفيتواغ امياصق غصغم نغ امإشااة إمى مياعفة اممامي ممصاممان عمى امقانون املغ كان غصفف ثلث اممياعفة نغ نقطتغن اثنتغن ماصقتغن عمى تننغل اممغزانغة، وثما امتصاغص امعام صاممطاصقة وامتقاغا صوم تننغل امقانون اممامغ مكن صتى ثاتان امنقطتان كانت عممغا مناوغتغن من اممصتوى نظاا متأحا امصكومة نغ إصفاا مشاوع قانون امتصنغة، وصامتامغ عممغا مم تكن مممامي امأعمى ممصياصات أغة نعامغة نغ مياعفة امصاممان اممصفوفة أصما صنص قانون اممصاكم اممامغة.
– أما امآن نإن امفيتوا 2011 أقام اياا متواصما ومنثاغا طوام امينة مع امصاممان، وثلا ثو امافغف اممثم، إل يغكون صإمكان امصاممان كما ثو امشأن نغ امتاااص اممتقفمة امايتناف إمى تنوغاات ومعمومات وتقااغا اممامي من أام انع عممث امتشاغعغ من اثة وعممث اماقاصغ وامتقغغمغ من اثة أحاى، وكما يتعاض عمى امثواء مصاشاة صمقات ايتماع صاممانغة ممميؤومغن عن تفصغا امشأن امعام صصضوا قضاة اممصاكم اممامغة كمماصظغن غقفمون امتوضغصات وامايتشااات متى ما طمصت منثم اممانة امصاممانغة اممحتصة ، ولمك عمى غااا امتااصة امصاغطانغة امعاغقة أو تااصة مكتص اممصايصة امأماغكغ مع امكونغاي.
إن تنعغم ثلا امنص وتعزغزث صصاممان مؤثم وااغء وصمامي أعمى ممصياصات مؤثم وااغء ومننتص مثو ضمانة مصوغ تااصة مغاصغة-مغاصغة نغ اممااقصة وتوازن اميمط، تقوغ امصاممان صلااع اقاصغ موضوعغ وميتقم وتقوغ اممامي امأعمى ممصياصات صإضناء اممزغف من امأثمغة وامصغوغة عمى مماصظاتث واكتشاناتث من اثة، مع تأمغن اممتاصعة واممصايصة واممياءمة لات امطاصع اميغايغ مأعمامث وماثوفاتث من اثة أحاى امأما املغ يغفنع امميؤومغن امصكومغغن إمى امتنكغا ماتغن قصم امإقفام عمى أغ يغاية عمومغة ماتامة أو أغ حغاا عشوائغ نغ تيغغا امشأن امعام و اممام امعام.
مقف أصقى امفيتوا امصامغ عمى ميأمة ازئغة واصفة من امفيتوا امياصق وثغ انع امتقاغا إمى امممك، صغنما ااءت اماممتان امحاصتان صائغي امصكومة وائغيغ ماميغ امصاممان وامنشا امتمقائغ صامااغفة امايمغة متعزز مصفأ امشنانغة وامإحصاا صعناصا ثامة افغفة، نإلا كان انع امتقاغا إمى امممك ميأمة طصغعغة صم أماا مطموصا وماغوصا مكون امممك أعمى يمطة نغ امصماف واثة امتعغغن ممائغي امأوم مممامي وثو ما غعطغ اممامي مكانة انغعة وثغصتث إزاء اممؤييات امحاضعة ماقاصتث ومياءماتث كما تكاي ميؤومغة ائغي اممامي املغ غقفم امصياص ماثة امتعغغن، نإن امميتافات اماوثاغة امأحاى تتاتص عنثا آثاا اف إغااصغة، واممتمثمة نغ إصماغ ائغي امصكومة صاصص اميمطة عمى امإفااة امعمومغة صمواص امفيتوا امصامغ مغيتحمص امعواقص إزاء ناغقث امصكومغ صصفف اممماصظات وامتوصغات امتغ تثم كم واصف منثم صما نغ لمك ملكاات امايتااصة اممواثة إمى ائغي امصكومة ووزغا اممامغة، ثم إمى ائغيغ غانتغ امصاممان وثلا أما افغف ومتنايق مع امثنفية اممؤيياتغة امافغفة منظام اماقاصة واممصايصة امتغ قاصت امميانة صغن اممامي وامصاممان ممثم امأمة واممؤتمن عمى مااقصة امعمم امصكومغ نغاصة عمى امشعص، نضما عن امتواصم اممنثاغ طوام امينة املغ تتغصث امنقاة امأومى من امنصم 148 واملغ من شأنث تنعغم اماقاصة اميغايغة. إلن تنعغم اماقاصة اميغايغة عمى مفاا امينة من حمام معمومات وآااء اممامي، ثم تنعغم اماقاصة اميغايغة نغ نثاغة امينة من حمام امتقاغا امينوغ.
كما غقفم امائغي امأوم مممامي عاضا عن أعمام اممامي امأعمى ممصياصات أمام امصاممان، وغكون متصوعا صمناقشة.ثلا امنص ثو صمثاصة امميتاف امأكثا إثااة ممانتصاث صغث غتقفم ائغي اممامي امأعمى ممصياصات صننيث صعاض صوم ماموع أعمام اممامي صغن طاغقة اشتغامث وكغنغة اموصوم إمى نتائاث إمى ممثمغ امأمة وأمام ماأى وميمع امشعص وقواث امصغة، صصغث غكون متصوعا صمناقشة نغ تكاغي اائع ممصفأ شنانغة اممامي وحضوعث مممتاصعة واممااقصة واممياءمة من قصم نواص امأمة اممؤتمنغن عمى قفيغة اممام امعام ويمامة تفصغا امشأن امعام.
ومن آثاا ثلا امنص أنث غقوغ يمطة امصاممان وغفيتا صقث نغ اماطماع عمى صقائق امتفصغا امفاحمغ مممامي امأعمى ممصياصات ممموااف اممامغة امماصوفة مث من اممغزانغة امعامة من اثة وعمى صقائق امتفصغا امصكومغ ممأموام امعامة كما ااءت نغ حماصات واكتشانات اممامي امأعمى ممصياصات وتوصغاتث واقتااصاتث ومياءماتث امقضائغة من اثة أحاى.
كما أن تقفغم عاض متصوع صمناقشة أمام امصاممان ثو تكاغي مغاصغ ممعغاا ميؤومغة امأاثزة امعمغا مماقاصة إزاء ممثمغ امأمة، وثلا مغي انتقاصا من ايتقمامغتثا صم عمى امعكي إن كشنثا ممعاغغا اشتغامثا وتقصمثا مممماصظات امصناءة يغكون تاامة ممصفأ مثنغ اايح نغ اماقاصة وامتفقغق واممصايصة وثو مصفأ قاصمغة اماقاصة ممتصقق من مثنغتثا ، ضمانا ممصفاقغتثا، وتعزغزا مايتقمامغتثا املاتغة.
إن اممامي امأعمى ممصياصات صمواص امفيتوا امافغف أصصص ممزما صتقفغم مزفوا مصياصث، أوما أمام امممك وثانغا أمام امصاممان ونغ ثلا تاامة أمغنة ماوص امفيتوا امقائمة عمى إعافة امنظا نغ صنغة اميمطة وتوازن مااكز امقااا وتقوغة امصاممان أغ امأمة ونغث تااوص مع نصض امماتمع اممغاصغ، اممفنغ واميغايغ، املغ كان غطامص صمنايصة نشا امتقااغا امينوغة مممامي امأعمى ممصياصات صصق اماطماع عمى طاغقة اشتغام اممامي وعمى آمغات امتوصم إمى امنتائا امتغ توصم إمغثا.
اممامي اماقتصافغ وامااتماعغ وامصغئغ
اعتصااا مأثمغة امصعف اماقتصافغ وامااتماعغ وامصغئغ نغ أغة يغايغة تنموغة ثافنة،يااعت امعفغف من امفوم امى تأيغي مثغئات ايتشااغة لات صعف اقتصافغ وااتماعغ ويغايغ وأصاطتثا صكم امضمانات امفيتواغة وامقانونغة صتى تتمكن من اماضطماع صاموظائن اممنوطة صثا.
وغعتصا اممامي امإقتصافغ وامااتماعغ وامصغئغ مؤيية فيتواغة، حصص مثا امفيتوا امصاص امصافغ عشا (امنصوم من 151، 152،153)، وغضطمع اممامي صمثام ايتشااغة مفى امصكومة ومامي امنواص ومامي امميتشااغن، ومثلا امغاض، غعثف إمغث صامقغام صامإفماء صاأغث نغ امتواثات امعامة مماقتصاف اموطنغ وامتنمغة امميتفامة ونغ امغع امقضاغا امأحاى لات امطاصع اماقتصافغ وامااتماعغ وامصغئغ اممتعمق صاماثوغة اممتقفمة؛ وتصمغم امظانغة وتتصع اميغايات اماقتصافغة وامااتماعغة اموطنغة واماثوغة وامفومغة وانعكاياتثا؛ وتقفغم اقتااصات نغ محتمن اممغافغن اماقتصافغة وامااتماعغة وامصغئغة؛ وتغيغا وتفعغم امتشاوا وامتعاون صغن امناقاء اماقتصافغغن وامااتماعغغن واممياثمة نغ صمواة مغثاق ااتماعغ؛ وإنااز امفاايات وامأصصاث نغ اممغافغن امماتصطة صممااية صماصغاتث.
كما غمكن أن غيتشغا اممامي كلمك، صايتثناء مشااغع قوانغن اممامغة، من قصم امصكومة ومامي امنواص ومامي امميتشااغن صوم:
أ – إصفاء اماأغ نغ مشااغع ومقتاصات امقوانغن امتغ تضع إطااا ممأثفان امأيايغة ممفومة نغ اممغافغن اماقتصافغة وامااتماعغة وامصغئغة؛
ص – غيتشاا اممامي صوم اممشااغع امماتصطة صاماحتغااات امكصاى ممتنمغة ومشااغع امايتااتغاغات اممتعمقة صاميغاية امعامة ممفومة نغ اممغافغن اماقتصافغة وامااتماعغة وامصغئغة.
وصحاوا امقانون امتنظغمغ اممتعمق صاممامي اماقتصافغ وامااتماعغ وامصغئغ صغز امواوف، ومطاصقتة ممأصكام امفيتواغة امافغف (امنصمان 152 و153)، وإضانتث ماحتصاصات افغفة مايغما نغ ما غتعمق صامصغئة وامتنمغة امميتفامة واماثوغة اممتقفمة، عانت اممممكة مؤيية افغفة يتشكم صما شك مصطة أيايغة ومصواغة نغ صناء اممغاص امافغف ومغاص اممؤييات، مايغما وأنث غقوم صوضع تقااغا ينوغة غانعثا ممممك، وغتتصع امظانغة اماقتصافغة وامااتماعغة وامصغئغة، وغقوم صإصفاء اماأغ ممصكومة أو ممصاممان من أام تقوغة وتاوغف امعمم امتشاغعغ وامصااما امعمومغة صصمافنا.
ومن أمثمة امتقااغا امتغ حاا صثا اممامي اماقتصافغ وامااتماعغ وامصغئغ، تقاغا تصت عنوان ” امنظام امضاغصغ اممغاصغ: امتنمغة اماقتصافغة وامتمايك امااتماعغ”، املغ صاوم من حمامث اممامي ممامية امأعطاص واممشاكم امتغ تعتاغ اممنظومة اماصائغة صصمافنا، عصا تصمغمث مممكونات امكصاى ممنظام امضاغصغ اممغاصغ (امضاغصة عمى امشاكات، وامضاغصة عمى امقغمة اممضانة، وامضاغصة عمى امفحم، وايوم امتياغم، واماصاغات اممصمغة)، صامإضانة إمى أن امتقاغا صاوم ممامية اممشاكم امتغ تعتاغ ثلث اممنظومة، ومن صغنثا امقطاع غغا اممثغكم، املغ غشكم إصفى امأفوات امائغيغة ممتممص وامغش امضاغصغ. مع تأكغفث صضاواة إفماا ثلا امقطاع نغ امماام امضاغصغ، ونقم امأنشطة غغا اممثغكمة نصو امماام اممثغكم.
اممصكمة امفيتواغة
تصت اممصكمة امفيتواغة نغ مطاصقة امقوانغن ممفيتوا، إما صشكم ميصق وأوتوماتغكغ كامقوانغن امتنظغمغة، وامأنظمة امفاحمغة مكم من مامي امنواص ومامي امميتشااغن، أو امقوانغن واماتناقغات امفومغة امتغ غمكن إصامتثا عمغثا قصم إصفاا امأما صتننغلثا… ، وثو غقوم صنصص اميمامة امتشاغعغة أو امحاق امقانونغ ميمو امقواعف امفيتواغة،نثو غشكم ضمانة معقمنة إنتاا اممقاومة امصاممانغة.
نقف تقاا إصفاث اممصكمة امفيتواغة نغ اممغاص صمقتضى فيتوا 2011 (امنصم 129) وتحتص صممااية اماقاصة عمى فيتواغة امقوانغن، إل تضمنت امنقاتان 1 و2 من امنصم 132 من امفيتوا: “تمااي اممصكمة امفيتواغة اماحتصاصات اممينفة إمغثا صنصوم امفيتوا، وصأصكام امقوانغن امتنظغمغة، وتصت صامإضانة امى لمك نغ صصة انتحاص أعضاء امصاممان وعممغات امايتنتاء. تصام امى اممصكمة امفيتواغة امقوانغن قصم إصفاا امأما صتننغلثا، وامأنظمة امفاحمغة مكم من مامي امنواص ومامي امميتشااغن قصم امشاوع نغ تطصغقثا متصت نغ مطاصقتثا ممفيتوا”.
كما أضان امفيتوا امصامغ احتصاصا مم غكن مأمونا نغ امفياتغا امياصقة أونغ امقوانغن امعافغة وغتعمق امأما صاماحتصاص اممتعمق صامنظا نغ كم فنع غتعمق صعفم فيتواغة امقانون (امنصم 133) ثلا امنوع من اماقاصة غعان صاماقاصة عن طاغق امفنع أو اقاصة امتناع.إنث صمقتضى امتعفغمات امفيتواغة، تم امتأكغف من افغف صأن اممصكمة امفيتواغة تصتكا ماام اماقاصة عمى فيتواغة امقوانغن، يواء تعمق امأما صاماقاصة اموقائغة (اماقاصة اميغايغة)، امتغ تتوحى أن غصفا امقانون صشكم مطاصق ممفيتوا، أو تعمق امأما صاماقاصة عن طاغق امفنع (اقاصة امتناع). وعمى ثلا امأياي، غيتحمص صأن امفيتوا اممغاصغ أحل صاماقاصة اميغايغة واماقاصة عن طاغق امفنع مع اصتكاا ماام اماحتصاص مممصكمة امفيتواغة، صمعنى عفم اواز امصت نغ فيتواغة امقوانغن من طان اممصاكم (مفنغة، انائغة، إفااغة، أوتاااغة). ناماقاصة امفيتواغة عمى امقوانغن ثغ امآمغة امتغ تضمن ممفيتوا يموث، تطصغقا ممصفأ امتفاا نغ قوة امقواعف امقانونغة، صصغث غتعغن واوصا أن تكون امقاعفة امأفنى تطاصق امقاعفة امأعمى فااة وإما اعتصات صاطمة.
إن اماقاصة امفيتواغة غااف منثا إقاان توازن صغن اميمطتغن امتشاغعغة وامتننغلغة، نغ إطاا امعمم صمصفأ فومة امقانون املغ غيتمزم امقصوم صيمطة امفيتوا فون تعين من أغ يمطة كانت، وأعمام اماقاصة امفيتواغة تشمم امقوانغن امتنظغمغة وامعافغة، وامقانون امفاحمغ ممامي امنواص ومامي امميتشااغن. ونشغا إمى أن قاااات اممصكمة امفيتواغة غغا قاصمة ممطعن، نثغ ممزمة مامغع اميمطات امعامة وامغع اماثات امإفااغة وامقضائغة، عمما أن اماقاصة امفيتواغة عمى امقوانغن نوعان إما إاصااغة أواحتغااغة.
إن اماقاصة عمى فيتواغة امقوانغن تتحل شكمغن: اقاصة يغايغة ( قصمغة ) واقاصة قضائغة (صعفغة)، وغقصف صثا عممغة امتصقق من مفى تطاصق امقوانغن ممفيتوا، ملمك غصطمص عمغثا صاماقاصة امفيتواغة، عن طاغق معاغنة مطاصقة امقوانغن ممفيتوا، قصم إصفااثا ، أو صعف أن تصصص نانلة، وصلمك تتحل ميأمة مااقصة فيتواغة امقوانغن طاغقتغن:
اماقاصة اموقائغة وتمتف أغضا إمى امنظام امفاحمغ مماميغ امنواص وامميتشااغن املغ ما غحضع مميطاة اماصفاا وثغ اقاصة واوص صإصامة من طان ائغي كم مامي ، عكي امقانون امعافغ املغ ما غحضع مماقاصة امفيتواغة إما صناء عمى طعن غماايث لوغ امصنة وثغ ما تعان صاماقاصة اميغايغة، و اماقاصة امقضائغة امتغ تكون نغ شكم مااقصة عن طاغق فعوى أصمغة أغ اقاصـة امإمغاء، أو اممااقصة صوايطة امفنع أغ اقاصة امإمتناع. نغ امصامة امتغ تقام صشأنثا فعوى مفى امثغئة امقضائغة اممحتصة ممنظا نغ امطعن اممتعمق صعفم فيتواغة امقانون، إنما غااف من تمك امفعوى إصفاا صكم غقضغ صفيتواغة امقانون أو عفم فيتواغتث.
نإلا صاص امقضاء صعفم فيتواغة امقانون نإنث غعمن إصطامث و إمغاءث. و ثلا امطاغق من امطعن غعتصاث امنقث امفيتواغ صاقاصة امإمغاء.
أما اماقاصة عن طاغق امفنع أو اقاصة امإمتناع نتكون عنفما غقاا امقاضغ إيتصعاف امعمم صقانون معغن، و ما غعمم صمقتضغاتث صناء عمى فنع غثاا من أصف أطاان امحصومة، و امقانون املغ ايتصعف غوصن صأنث غغا مطاصق ممفيتوا أو كونث غغا فيتواغ.
إن ما غمغز اماقاصة عن طاغق امفنع أو اقاصة امإمتناع كونثا تمااي من طان اممصاكم امعافغة، و ما غصتاا امأما امتواث إمى مصكمة متحصصة قف تصفث مثلث امغاغة.
مكن امفيتوا اممغاصغ لثص عكي لمك، و أينفثا إمى اممصكمة امفيتواغة صمقتضى امفيتوا امافغف، عمما أن اماقاصة امفيتواغة تعتصا أثم ويغمة مضمان صماغة صقوق امأنااف وصاغاتثم من أغ تااوز مميمطة، مكنثا تصقى وظغنة اقاصغة غصاشاثا لوغ امصنة نغ تقفغم امطعن صعفم امفيتواغة وثم :
-امممك -ائغي امصكومة – ائغي مامي امنواص- ائغي مامي امميتشااغن – حمي أعضاء مامي امنواص – أو أاصعغن عضوا من أعضاء مامي امميتشااغن.